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關于印(yin)發《生態(tai)扶(fu)貧(pin)工作方案》的通知

發(fa)改農經〔2018〕124號

有關省、自治(zhi)區、直轄市、新疆生產建(jian)設兵(bing)團發展(zhan)改革委(wei)、林業(ye)廳（局(ju)）、財政廳（局(ju)）、水利廳（局(ju)）、農業(ye)（農牧）廳（局(ju)）、扶貧辦：

為貫徹落實《中共中央(yang) 國(guo)務院(yuan)關于打贏(ying)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅戰(zhan)的決定(ding)》《“十(shi)三五”脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅規劃》精神，充分發(fa)揮(hui)生態保護在精準扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)、精準脫貧(pin)(pin)(pin)中的作用，切實做好生態扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)工(gong)作，按照國(guo)務院(yuan)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發(fa)領導小(xiao)組統一部(bu)(bu)(bu)署(shu)，國(guo)家發(fa)展改(gai)革委、國(guo)家林業局(ju)、財政部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)、國(guo)務院(yuan)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)辦共同制定(ding)了《生態扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)工(gong)作方案》，現印(yin)發(fa)你們。

請把生(sheng)態(tai)扶貧(pin)(pin)工(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為重(zhong)點工(gong)作(zuo)(zuo)進行部署安排，進一步(bu)細化落實《生(sheng)態(tai)扶貧(pin)(pin)工(gong)作(zuo)(zuo)方案(an)》各項工(gong)作(zuo)(zuo)，逐項明確責任(ren)單位、責任(ren)人(ren)、時(shi)間進度，切實加大對貧(pin)(pin)困地區、貧(pin)(pin)困人(ren)口的(de)支持力(li)度，推動貧(pin)(pin)困地區扶貧(pin)(pin)開發與(yu)生(sheng)態(tai)保護相協調(diao)、脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)致(zhi)富與(yu)可(ke)持續發展相促進，使(shi)貧(pin)(pin)困人(ren)口從生(sheng)態(tai)保護與(yu)修復(fu)中得到(dao)更多實惠，實現脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅與(yu)生(sheng)態(tai)文明建設“雙(shuang)贏”。

國家發(fa)展(zhan)改革委

國 家 林 業 局

財(cai) 政 部

水 利 部

農(nong) 業 部

國務院(yuan)扶(fu)貧辦

2018年1月18日

附件(jian)：

生(sheng)態扶貧工作(zuo)方案

為貫(guan)徹落實《中(zhong)共中(zhong)央 國務院(yuan)關于打贏脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅戰的(de)決定(ding)(ding)》國務院(yuan)《 “十三五”脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅規劃(hua)》精神(shen)，充分發(fa)揮生態保護在精準(zhun)扶貧(pin)、精準(zhun)脫(tuo)貧(pin)中(zhong)的(de)作用，切(qie)實做好生態扶貧(pin)工(gong)作，按照(zhao)國務院(yuan)扶貧(pin)開發(fa)領導小組(zu)統一部(bu)署，國家發(fa)展改革(ge)委、國家林(lin)業局、財政部(bu)、水利部(bu)、農業部(bu)、國務院(yuan)扶貧(pin)辦共同制定(ding)(ding)本工(gong)作方案。

一、準確把握生態扶貧(pin)工(gong)作(zuo)總體要求

（一）指導思想

深(shen)(shen)入學習和(he)全面貫徹(che)黨的(de)十九(jiu)大(da)精(jing)神，深(shen)(shen)刻領會和(he)認真落實(shi)習近平總書記(ji)關于脫貧(pin)攻堅的(de)重(zhong)要(yao)指示精(jing)神，堅決執(zhi)行(xing)(xing)黨中央(yang)、國務院(yuan)的(de)決策部(bu)署，牢(lao)固(gu)樹(shu)立和(he)踐行(xing)(xing)綠水青山(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)銀山(shan)的(de)理念，把精(jing)準扶(fu)(fu)貧(pin)、精(jing)準脫貧(pin)作為(wei)基本方略，堅持(chi)扶(fu)(fu)貧(pin)開(kai)發與(yu)生態(tai)(tai)保(bao)護并(bing)重(zhong)， 采取超常規(gui)舉措，通過實(shi)施重(zhong)大(da)生態(tai)(tai)工程建設、加大(da)生態(tai)(tai)補償力度、大(da)力發展(zhan)生態(tai)(tai)產業、創新生態(tai)(tai)扶(fu)(fu)貧(pin)方式(shi)等，切(qie)實(shi)加大(da)對(dui)貧(pin)困(kun)地(di)區、貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)的(de)支持(chi)力度，推動貧(pin)困(kun)地(di)區扶(fu)(fu)貧(pin)開(kai)發與(yu)生態(tai)(tai)保(bao)護相協調、脫貧(pin)致富(fu)與(yu)可持(chi)續發展(zhan)相促進，使貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)從生態(tai)(tai)保(bao)護與(yu)修(xiu)復中得到更多實(shi)惠，實(shi)現脫貧(pin)攻堅與(yu)生態(tai)(tai)文明建設“雙(shuang)贏(ying)”。

（二）基本原(yuan)則

堅持中(zhong)央(yang)統籌(chou)、地(di)方(fang)負責(ze)(ze)。實(shi)行中(zhong)央(yang)統籌(chou)、省負總責(ze)(ze)、市(shi)縣抓落實(shi)的工(gong)作機制(zhi)。中(zhong)央(yang)有關(guan)(guan)部(bu)門負責(ze)(ze)制(zhi)定政策(ce)(ce)，明確(que)工(gong)作部(bu)署，強化考核(he)監督。省級(ji)政府有關(guan)(guan)部(bu)門負責(ze)(ze)完善政策(ce)(ce)措施(shi)，加強協調配合。市(shi)縣級(ji)政府有關(guan)(guan)部(bu)門負責(ze)(ze)做好本行政區域內的生態扶(fu)貧(pin)各項工(gong)作， 確(que)保(bao)政策(ce)(ce)措施(shi)落到實(shi)處。

堅持(chi)政府引(yin)導、主體多元。創新(xin)體制機制，廣泛動員各(ge)方(fang)面力(li)量共同參與生態扶(fu)貧(pin)工作，拓寬社會力(li)量扶(fu)貧(pin)渠道，形成社會合力(li)。充分調動貧(pin)困地區(qu)廣大群眾保(bao)護修復家鄉生態環(huan)境的積極性(xing)、主動性(xing)、創造(zao)性(xing)，發揚(yang)自(zi)強自(zi)立、艱苦(ku)奮斗精神，依(yi)靠自(zi)身努力(li)改變貧(pin)困落后面貌(mao)。

堅(jian)持(chi)因地(di)制宜、科(ke)學發展。協調好(hao)扶(fu)貧(pin)開發與生(sheng)態(tai)保護的(de)關系(xi)， 把(ba)尊重自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)、順應自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)、保護自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)融入生(sheng)態(tai)扶(fu)貧(pin)工作全過(guo)程(cheng)。進(jin)一步處理(li)好(hao)短期扶(fu)貧(pin)與長期發展的(de)關系(xi)，著眼長遠(yuan)，立足當前，綜合考慮自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)資(zi)源(yuan)稟賦、承(cheng)載能力、地(di)方(fang)特(te)色(se)、區域經濟(ji)社會發展水平等因素，合理(li)確定生(sheng)態(tai)扶(fu)貧(pin)工作思路(lu)，統籌推進(jin)脫貧(pin)攻堅(jian)與綠色(se)發展。

堅持(chi)精準施(shi)策(ce)(ce)、提高實效(xiao)。精確瞄準 14 個(ge)集中連片特困地(di)(di)區(qu)的片區(qu)縣(xian)、片區(qu)外國(guo)家扶(fu)貧(pin)開發工(gong)作重點縣(xian)和建(jian)檔立卡貧(pin)困戶，突出深度貧(pin)困地(di)(di)區(qu)，堅持(chi)問題(ti)導向和目標導向，聚焦貧(pin)困人口脫貧(pin)， 加強(qiang)脫貧(pin)政策(ce)(ce)銜接，有針(zhen)對(dui)性地(di)(di)制定和實施(shi)生態扶(fu)貧(pin)政策(ce)(ce)措施(shi)，確保生態扶(fu)貧(pin)工(gong)作取得(de)實效(xiao)。

二(er)、生態扶(fu)貧工作目標

到 2020 年，貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)(kou)通(tong)過參與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)修復工程建設和(he)發展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)業，收(shou)入水平(ping)明(ming)顯(xian)提(ti)(ti)升，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)活條(tiao)件(jian)明(ming)顯(xian)改善。貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境有效改善，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)品供給能力增強，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護(hu)(hu)補償水平(ping)與(yu)(yu)經濟社(she)會發展(zhan)狀況相適應，可(ke)持續(xu)發展(zhan)能力進一步提(ti)(ti)升。力爭組(zu)建 1.2 萬個(ge)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)建設扶貧(pin)(pin)專業合作社(she)（其(qi)中(zhong)造(zao)林(lin)合作社(she)（隊）1萬個(ge)、草牧業合作社(she) 2000 個(ge)），吸納 10 萬貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)(kou)參與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)工程建設；新增生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)管(guan)護(hu)(hu)員(yuan)崗位 40 萬個(ge)（其(qi)中(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)護(hu)(hu)林(lin)員(yuan) 30 萬個(ge)、草原管(guan)護(hu)(hu)員(yuan) 10 萬個(ge)）；通(tong)過大力發展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產(chan)業，帶動約 1500 萬貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)(kou)增收(shou)。

三、通過多種途徑助(zhu)力貧困(kun)人口(kou)脫貧

（一）通過參與工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設獲(huo)取勞務(wu)報酬。推(tui)廣(guang)扶貧(pin)(pin)攻堅(jian)造林(lin)專業(ye)合作社(she)、村民自建(jian)等模式，采取以工(gong)(gong)代賑等方(fang)式，組織貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)參與生態工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設，提高(gao)貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)參與度。政府投(tou)資實施的重(zhong)大生態工(gong)(gong)程(cheng)，必須吸納(na)一定(ding)比(bi)例具(ju)有勞動能力的貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)參與工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)設，支付貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)合理的勞務(wu)報酬，增加貧(pin)(pin)困(kun)人口(kou)收入。

（二）通過生(sheng)態(tai)(tai)公(gong)益(yi)性崗(gang)位得到穩定(ding)的工(gong)資性收(shou)入。支持在貧(pin)(pin)困(kun)縣設立生(sheng)態(tai)(tai)管護(hu)員工(gong)作(zuo)崗(gang)位，以(yi)森林(lin)、草(cao)原、濕地(di)、沙化土(tu)地(di)管護(hu)為重點，讓能(neng)勝任崗(gang)位要求的貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口參加生(sheng)態(tai)(tai)管護(hu)工(gong)作(zuo)，實現家門口脫貧(pin)(pin)。在貧(pin)(pin)困(kun)縣域(yu)內的國家公(gong)園、自然保(bao)護(hu)區(qu)、森林(lin)公(gong)園和濕地(di)公(gong)園等，優先(xian)安排有(you)勞動能(neng)力的貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口參與服務和管理。在加強貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)的同(tong)時，精準帶(dai)動貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口穩定(ding)增(zeng)收(shou)脫貧(pin)(pin)。

（三）通(tong)過生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展增加(jia)(jia)(jia)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)收(shou)(shou)入和財產(chan)(chan)(chan)性(xing)收(shou)(shou)入。在加(jia)(jia)(jia)強保護的前提下(xia)，充分利用(yong)貧(pin)困(kun)地區生(sheng)態(tai)資(zi)源優勢，結合現有工程(cheng)， 大(da)力發展生(sheng)態(tai)旅(lv)游、特(te)色林產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)、特(te)色種養業(ye)(ye)等生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，通(tong)過土地流轉(zhuan)、入股分紅(hong)、合作經(jing)營(ying)(ying)、勞(lao)動就(jiu)業(ye)(ye)、自主(zhu)創業(ye)(ye)等方式，建(jian)立(li)(li)利益聯結機(ji)制(zhi)，完善收(shou)(shou)益分配制(zhi)度，增加(jia)(jia)(jia)資(zi)產(chan)(chan)(chan)收(shou)(shou)益，拓(tuo)寬(kuan)貧(pin)困(kun)人(ren)口(kou)增收(shou)(shou)渠道。在同等質量標準條件下(xia)，優先采(cai)購建(jian)檔立(li)(li)卡貧(pin)困(kun)戶的林草種子、種苗，增加(jia)(jia)(jia)貧(pin)困(kun)戶經(jing)營(ying)(ying)性(xing)收(shou)(shou)入。

（四）通過生態保(bao)護補(bu)償(chang)等政策增加轉移性收(shou)入。在安排退耕(geng)還(huan)林還(huan)草補(bu)助、草原(yuan)生態保(bao)護等補(bu)助資金時(shi)，優先支(zhi)持有需求、符合條件的(de)貧困(kun)人(ren)口，使貧困(kun)人(ren)口獲得補(bu)助收(shou)入。

四(si)、全力(li)推進各項任務實(shi)施

（一）加強重(zhong)大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)工(gong)程建(jian)設加強貧困地(di)區生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護與修復，在(zai)各類重(zhong)大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)工(gong)程項目和資金安排上進一步向(xiang)貧困地(di)區傾斜。組織動員貧困人口(kou)(kou)參與重(zhong)大(da)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)工(gong)程建(jian)設，提高貧困人口(kou)(kou)受益(yi)程度(du)。

1.退(tui)耕還林還草工程

調整貧(pin)(pin)困地區(qu)(qu) 25 度以(yi)上陡坡耕(geng)地基本農(nong)田保(bao)有指標，加(jia)大貧(pin)(pin)困地區(qu)(qu)新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)退(tui)耕(geng)還(huan)(huan)林(lin)(lin)還(huan)(huan)草力(li)度。將(jiang)新(xin)(xin)增退(tui)耕(geng)還(huan)(huan)林(lin)(lin)還(huan)(huan)草任務(wu)向(xiang)中西部 22 個省(sheng)(sheng)（區(qu)(qu)、市(shi)）傾斜(xie)，省(sheng)(sheng)（區(qu)(qu)、市(shi)）要(yao)優先(xian)支持有需求(qiu)的(de)貧(pin)(pin)困縣，特別是深(shen)度貧(pin)(pin)困地區(qu)(qu)。各(ge)貧(pin)(pin)困縣要(yao)優先(xian)安排給(gei)符合條件的(de)貧(pin)(pin)困人口。在(zai)樹(shu)種(zhong)(zhong)(zhong)、草種(zhong)(zhong)(zhong)選擇上，指導(dao)貧(pin)(pin)困戶發展具有較好經濟效益且(qie)適應當(dang)地種(zhong)(zhong)(zhong)植(zhi)條件的(de)經濟林(lin)(lin)種(zhong)(zhong)(zhong)、草種(zhong)(zhong)(zhong)，促使(shi)貧(pin)(pin)困戶得(de)到長期穩定收益，鞏固脫(tuo)貧(pin)(pin)成果。確保(bao) 2020 年(nian)底前，貧(pin)(pin)困縣符合現行退(tui)耕(geng)政策且(qie)有退(tui)耕(geng)意愿(yuan)的(de)耕(geng)地全部完成退(tui)耕(geng)還(huan)(huan)林(lin)(lin)還(huan)(huan)草。

2.退牧還草工程

在內蒙古、陜(shan)西(xi)、寧夏、新疆(jiang)、甘肅(su)、四(si)川、云南、青海、西(xi)藏(zang)、貴州(zhou)等省區及新疆(jiang)生產建設兵團符合條(tiao)件的貧困縣(xian)實施退牧還草(cao)工程，根據退牧還草(cao)工程區貧困農牧民需求，在具(ju)備條(tiao)件的縣(xian)適當增加舍飼(si)棚圈和(he)人工飼(si)草(cao)地年(nian)度任務規模。

3.青(qing)海三江源(yuan)生(sheng)態保(bao)護和建設(she)二期工程

深入推(tui)進三江源地(di)(di)區森(sen)林、草(cao)原、荒漠(mo)、濕地(di)(di)與湖(hu)泊生(sheng)態系統保護和(he)(he)建(jian)設，加大黑土(tu)灘等退化草(cao)地(di)(di)治(zhi)理，完成黑土(tu)灘治(zhi)理面積 220 萬畝，有效提高(gao)(gao)草(cao)地(di)(di)生(sheng)產力。為從事(shi)畜(chu)牧(mu)業生(sheng)產的牧(mu)戶(hu)配套建(jian)設牲畜(chu)暖棚(peng)(peng)和(he)(he)貯草(cao)棚(peng)(peng)，改善生(sheng)產條件。通過發展(zhan)高(gao)(gao)原生(sheng)態有機畜(chu)牧(mu)業， 促進牧(mu)民增收。

4.京津風沙源(yuan)治理工程

推進工(gong)程(cheng)范圍(wei)內(nei) 53 個貧困縣（旗）的林(lin)(lin)草植被保護修復和重點區域(yu)沙化土地治理，提高(gao)現有植被質量和覆蓋率，遏(e)制(zhi)局部區域(yu)流(liu)沙侵蝕，安排營造林(lin)(lin) 315 萬畝(mu)、工(gong)程(cheng)固(gu)沙 6 萬畝(mu)，吸納(na)貧困人口參與工(gong)程(cheng)建(jian)設。

5.天然林資源保護(hu)工(gong)程(cheng)

以長江上(shang)游、黃(huang)河上(shang)中(zhong)游為(wei)重點，加大對貧(pin)困地區天然林資源保護(hu)工(gong)程建設支(zhi)持(chi)力(li)度。支(zhi)持(chi)依法通過購買服務(wu)開(kai)展公(gong)益林管護(hu)， 為(wei)貧(pin)困人口創造更多(duo)的就業機(ji)會。

6.三北等防護林體系建設工(gong)程(cheng)

優先安(an)排(pai)三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林(lin)體(ti)系建設(she)工程范圍內(nei) 226 個貧困縣的(de)建設(she)任務，加(jia)大森林(lin)經營(ying)力度，推進(jin)退(tui)化林(lin)修(xiu)復，完成(cheng)營(ying)造(zao)林(lin) 1000 萬畝。加(jia)強國(guo)家(jia)儲(chu)備林(lin)建設(she)，積(ji)極利用金融等社會(hui)資本，重點在南方光熱水土(tu)條(tiao)件較好(hao)、森林(lin)資源較為豐(feng)富、集(ji)中連片貧困區域，發展 1000 萬畝國(guo)家(jia)儲(chu)備林(lin)。

7.水(shui)土保持重點工程

加大(da)(da)長江和(he)黃河(he)上中游、西南巖溶區、東(dong)北黑土區等重(zhong)點(dian)區域水(shui)土流失(shi)(shi)治(zhi)理(li)力(li)度，對納入相關規劃(hua)的水(shui)土流失(shi)(shi)嚴重(zhong)貧困縣，加大(da)(da)政策和(he)項目傾斜(xie)力(li)度，加快(kuai)推進(jin)坡耕地、侵蝕溝治(zhi)理(li)和(he)小流域綜合治(zhi)理(li)。在綜合治(zhi)理(li)水(shui)土流失(shi)(shi)的同時，培育經濟(ji)林果和(he)特色產業(ye)，實(shi)施生態修(xiu)復，促進(jin)項目區生態經濟(ji)良性循(xun)環，改善項目區農業(ye)生產生活條件(jian)。

8.石漠(mo)化綜(zong)合治(zhi)理工程(cheng)

堅持“治石(shi)(shi)與(yu)治貧”相結(jie)合(he)，重點支持滇桂黔石(shi)(shi)漠(mo)化區(qu)、滇西邊境山(shan)區(qu)、烏蒙山(shan)區(qu)和武陵(ling)山(shan)區(qu)等貧困(kun)地區(qu) 146 個重點縣(xian)的(de)石(shi)(shi)漠(mo)化治理工程，采取封山(shan)育林(lin)育草(cao)、人工造林(lin)、森林(lin)撫育、小流(liu)域綜(zong)合(he)治理等多種措施，完(wan)成(cheng)巖溶(rong)治理面積 1.8 萬平方公里(li)。

9.沙化土地封禁保護(hu)區建設工程

在內蒙古、西藏、陜西、甘(gan)肅(su)、青海、寧夏、新疆(jiang)等省(sheng)（區(qu)） 及新疆(jiang)生產建設(she)(she)兵團的貧(pin)困地(di)(di)區(qu)推進沙(sha)(sha)化土地(di)(di)封禁保護(hu)區(qu)建設(she)(she)，優先(xian)將(jiang)貧(pin)困縣 498 萬(wan)畝適(shi)宜沙(sha)(sha)地(di)(di)納入工程范圍，實行嚴格的封禁保護(hu)。加大深(shen)度貧(pin)困地(di)(di)區(qu)全國防沙(sha)(sha)治(zhi)沙(sha)(sha)綜合示范區(qu)建設(she)(she)，提升貧(pin)困地(di)(di)區(qu)防風固沙(sha)(sha)能力。

10.濕地保護與恢復工程

在貧(pin)困地(di)(di)(di)區的(de)(de)國(guo)際重要濕(shi)(shi)地(di)(di)(di)、國(guo)家級濕(shi)(shi)地(di)(di)(di)自然保護(hu)區，實(shi)施(shi)一批濕(shi)(shi)地(di)(di)(di)保護(hu)修復重大工程，提升貧(pin)困地(di)(di)(di)區涵養水(shui)源、蓄洪防澇、凈(jing)化(hua)水(shui)質的(de)(de)能力。支持貧(pin)困縣實(shi)施(shi)濕(shi)(shi)地(di)(di)(di)保護(hu)與恢(hui)復、濕(shi)(shi)地(di)(di)(di)生態效益(yi)補償(chang)、退(tui)耕還濕(shi)(shi)試點(dian)等項目，完善濕(shi)(shi)地(di)(di)(di)保護(hu)體系(xi)。

11.農(nong)牧交錯帶(dai)已墾草原綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)工程

統籌推進農(nong)牧交錯帶(dai)已墾(ken)草(cao)原(yuan)治理(li)(li)工程，加(jia)大向貧困地區傾斜力度(du)，通過發展人(ren)工種草(cao)，提高(gao)治理(li)(li)區植(zhi)被覆蓋率，建設旱作優質飼草(cao)基地，結合飼草(cao)播種、加(jia)工機械的(de)農(nong)機購置補(bu)貼，引導和支持貧困地區發展草(cao)食畜(chu)牧業，在實現草(cao)原(yuan)生態恢復(fu)的(de)同時，促進畜(chu)牧業提質增效。

（二）加大生態(tai)保護補(bu)償力度

不斷完(wan)善轉移(yi)支付制(zhi)度(du)，探(tan)索建立多(duo)元化生態保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)機制(zhi)， 逐步擴大貧(pin)困地區(qu)和貧(pin)困人口生態補(bu)償(chang)受益程(cheng)度(du)。

1.增加重(zhong)點生態功能區轉移支付

中(zhong)央財政(zheng)加大對國家重(zhong)點生態功能區中(zhong)的貧困縣(xian)，特別是“三(san)區三(san)州”等深度貧困地區的轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付力(li)度，擴大政(zheng)策實施范圍，完善(shan)補助辦法(fa)，逐步(bu)加大對重(zhong)點生態功能區生態保護(hu)與恢復(fu)的支(zhi)(zhi)持力(li)度。

2.不(bu)斷完(wan)善森(sen)林(lin)生態效益補償補助機制

健全各級財政(zheng)森(sen)(sen)林(lin)生(sheng)態(tai)效益(yi)補(bu)償(chang)補(bu)助標(biao)準動態(tai)調整機(ji)制，調動森(sen)(sen)林(lin)保護相關利益(yi)主體的(de)積極性，完善森(sen)(sen)林(lin)生(sheng)態(tai)效益(yi)補(bu)償(chang)補(bu)助政(zheng)策，推動補(bu)償(chang)標(biao)準更(geng)加(jia)科學合理(li)。抓好(hao)森(sen)(sen)林(lin)生(sheng)態(tai)效益(yi)補(bu)償(chang)資金(jin)監管， 保障(zhang)貧困(kun)群眾(zhong)的(de)切(qie)身利益(yi)。

3.實施新一輪(lun)草原生態保護補助(zhu)獎勵政策

在內蒙古、西藏、新疆(jiang)、青(qing)海、四川(chuan)、甘(gan)肅、云南、寧夏、黑(hei)龍江、吉林、遼寧、河北(bei)、山西和新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團(tuan)的牧(mu)(mu)區半牧(mu)(mu)區縣實施(shi)草(cao)原生(sheng)態(tai)保護補助獎勵政(zheng)策(ce)，及時(shi)足(zu)額向(xiang)牧(mu)(mu)民發放禁牧(mu)(mu)補助和草(cao)畜平衡獎勵資金。

4.開展生(sheng)態綜合補償試點

以國(guo)家重點生(sheng)態功能(neng)區中的貧困縣(xian)為(wei)主體(ti)(ti)，整合轉移(yi)支(zhi)付(fu)、橫(heng)向(xiang)補償(chang)和市場化補償(chang)等渠道資(zi)金(jin)，結(jie)合當地實際建(jian)立(li)生(sheng)態綜合補償(chang)制(zhi)度(du)，健全有(you)(you)效的監測評估考核體(ti)(ti)系，把生(sheng)態補償(chang)資(zi)金(jin)支(zhi)付(fu)與(yu)生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)成效緊密結(jie)合起來，讓貧困地區農牧民在參與(yu)生(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)中獲得應有(you)(you)的補償(chang)。

（三）大力發展(zhan)生態(tai)產業

依(yi)托(tuo)和(he)發揮(hui)貧困(kun)(kun)地區生態資(zi)(zi)源稟賦優(you)勢(shi)(shi)，選(xuan)擇(ze)與生態保護(hu)緊密結合(he)、市(shi)場相對穩定的特(te)(te)色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，將資(zi)(zi)源優(you)勢(shi)(shi)有效(xiao)(xiao)轉化為產(chan)(chan)業(ye)(ye)優(you)勢(shi)(shi)、經濟優(you)勢(shi)(shi)。支(zhi)持貧困(kun)(kun)地區創建特(te)(te)色(se)(se)農產(chan)(chan)品優(you)勢(shi)(shi)區，在國家級(ji)特(te)(te)優(you)區評定時(shi)，對脫(tuo)貧攻堅任務重、帶(dai)動農民(min)增收效(xiao)(xiao)果突出的貧困(kun)(kun)地區適當傾(qing)斜。引導貧困(kun)(kun)縣拓(tuo)寬投融資(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，落實資(zi)(zi)金整合(he)政策，強化金融保險(xian)服務，著力提高(gao)特(te)(te)色(se)(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)抗風險(xian)能(neng)力。培育壯大生態產(chan)(chan)業(ye)(ye)， 促進一二三產(chan)(chan)業(ye)(ye)融合(he)發展，通過入股分(fen)紅、訂單幫扶、合(he)作(zuo)經營、勞動就業(ye)(ye)等多(duo)種(zhong)形式，建立產(chan)(chan)業(ye)(ye)化龍頭企業(ye)(ye)、新型經營主體與貧困(kun)(kun)人口的緊密利益聯結機制，拓(tuo)寬貧困(kun)(kun)人口增收渠(qu)道(dao)。

1.發展生(sheng)態旅游業

健全生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)旅(lv)游(you)(you)(you)開發(fa)與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)資源(yuan)保護(hu)銜接機制，加大生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)旅(lv)游(you)(you)(you)扶貧(pin)的(de)(de)(de)指導(dao)和(he)(he)扶持力度(du)，依法加強自然保護(hu)區、森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)公(gong)園、濕地公(gong)園、沙(sha)漠公(gong)園、草原等旅(lv)游(you)(you)(you)配套設施(shi)建(jian)設，完(wan)善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)旅(lv)游(you)(you)(you)行業標準(zhun)，建(jian)立健全消防安全、環境保護(hu)等監管規范。積極打造多元化的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)旅(lv)游(you)(you)(you)產品，推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)與旅(lv)游(you)(you)(you)、教育、文(wen)化、康(kang)養(yang)(yang)等產業深度(du)融合，大力發(fa)展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)旅(lv)游(you)(you)(you)體驗(yan)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)科考(kao)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)康(kang)養(yang)(yang)等，倡導(dao)智慧旅(lv)游(you)(you)(you)、低碳旅(lv)游(you)(you)(you)。引導(dao)貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)口由分散(san)的(de)(de)(de)個(ge)體經營(ying)向規模化經營(ying)發(fa)展，為貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)口興辦森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)（草原）人(ren)(ren)(ren)家(jia)、從事土特(te)產銷售(shou)和(he)(he)運(yun)輸提(ti)供便利(li)服務。擴大與旅(lv)游(you)(you)(you)相關的(de)(de)(de)種植業、養(yang)(yang)殖業和(he)(he)手工(gong)業發(fa)展，促進(jin)貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)口脫貧(pin)增收。在貧(pin)困(kun)(kun)地區打造具有較高知名度(du)的(de)(de)(de) 50 處(chu)精(jing)品森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)旅(lv)游(you)(you)(you)地、20 條(tiao)精(jing)品森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)旅(lv)游(you)(you)(you)線路、30 個(ge)森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)特(te)色小鎮(zhen)、10 處(chu)全國(guo)森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)體驗(yan)和(he)(he)森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)養(yang)(yang)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)試點基地等，依托森(sen)(sen)(sen)林(lin)(lin)旅(lv)游(you)(you)(you)實現增收的(de)(de)(de)貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)(ren)(ren)口數量達(da)到 65 萬戶、200 萬人(ren)(ren)(ren)。

2.發展特色林產業(ye)

在(zai)(zai)保證生態效益的(de)(de)前(qian)提下，積極發展適(shi)合(he)(he)在(zai)(zai)貧(pin)困地(di)(di)(di)區種植、市(shi)場需求(qiu)旺盛、經濟(ji)價值較高(gao)的(de)(de)木(mu)本油料、特(te)色(se)林(lin)(lin)果、速豐林(lin)(lin)、竹藤(teng)、花卉等產(chan)業(ye)。建(jian)設林(lin)(lin)特(te)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)標(biao)準化生產(chan)基(ji)地(di)(di)(di)，推廣標(biao)準化生產(chan)技術， 促進特(te)色(se)林(lin)(lin)產(chan)業(ye)提質增效，因地(di)(di)(di)制宜發展貧(pin)困地(di)(di)(di)區區域特(te)色(se)林(lin)(lin)產(chan)業(ye)，做大(da)產(chan)業(ye)規模(mo)，加(jia)強專業(ye)化經營管(guan)理。以發展具有(you)地(di)(di)(di)方和民族特(te)點(dian)(dian)的(de)(de)林(lin)(lin)特(te)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)初加(jia)工和精深加(jia)工為(wei)重點(dian)(dian)，延長(chang)產(chan)業(ye)鏈，完善倉(cang)儲物流設施(shi)，提升綜(zong)合(he)(he)效益。充分發揮(hui)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)引(yin)領(ling)作用(yong)，支持(chi)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)發展企(qi)(qi)業(ye)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)，提高(gao)特(te)色(se)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)的(de)(de)知名度和美譽度，擴大(da)消(xiao)費市(shi)場容量。為(wei)深度貧(pin)困地(di)(di)(di)區特(te)色(se)林(lin)(lin)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)搭建(jian)展銷平臺，充分利用(yong)電商(shang)平臺、線上線下融(rong)合(he)(he)、“互聯網(wang) ”等各種新興手段，加(jia)大(da)林(lin)(lin)特(te)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)場推介(jie)力度。

3.發展(zhan)特色種(zhong)養(yang)業

立足資源環境承載(zai)力(li)，充分發(fa)(fa)揮(hui)貧困地(di)(di)區湖泊水(shui)庫、森林(lin)、草(cao)原等(deng)生態資源優勢(shi)，積(ji)(ji)極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)林(lin)下(xia)(xia)(xia)經濟(ji)，推(tui)進(jin)農林(lin)復合經營。大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)林(lin)下(xia)(xia)(xia)中藥材、特色經濟(ji)作物(wu)、野(ye)生動植物(wu)繁（培）育利用、林(lin)下(xia)(xia)(xia)養殖(zhi)(zhi)、高產(chan)飼草(cao)種植、草(cao)食畜(chu)牧業(ye)、特色水(shui)產(chan)養殖(zhi)(zhi)業(ye)等(deng)產(chan)業(ye)，積(ji)(ji)極(ji)推(tui)進(jin)種養結合，促進(jin)循(xun)環發(fa)(fa)展(zhan)。加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)農林(lin)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)，積(ji)(ji)極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)農產(chan)品(pin)電子商務，打造(zao)一批(pi)各(ge)具(ju)特色的種養業(ye)示(shi)范基地(di)(di)，形成“龍頭(tou)企業(ye) 專(zhuan)業(ye)合作組織 基地(di)(di) 貧困戶”的生產(chan)經營格(ge)局(ju)，積(ji)(ji)極(ji)引導貧困人口參與特色種養業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。

（四(si)）創(chuang)新對貧困地(di)區(qu)的支持方式(shi)

1.開展生態搬遷試點

結(jie)(jie)合建立國家公園體制(zhi)，多渠道籌措資金，對(dui)居住(zhu)在(zai)生態核心(xin)區的居民實(shi)施生態搬遷(qian)，恢復遷(qian)出區原(yuan)(yuan)始生態環境(jing)，幫(bang)助貧困(kun)群(qun)眾穩定脫貧。按照“先(xian)行(xing)試(shi)點、逐步推開”的原(yuan)(yuan)則，在(zai)祁(qi)連山國家公園體制(zhi)試(shi)點（甘肅片區）核心(xin)保(bao)護區先(xian)行(xing)開展生態搬遷(qian)試(shi)點，支(zhi)持(chi)搬遷(qian)群(qun)眾安(an)置住(zhu)房(fang)建設（購買）、后(hou)續(xu)產(chan)業(ye)(ye)發展和(he)轉移就業(ye)(ye)安(an)排(pai)、遷(qian)出區生態保(bao)護修復等。在(zai)及時總結(jie)(jie)可復制(zhi)可推廣經驗做法基(ji)礎上， 采取“一事一議”的辦法穩步推開。

2.創新資源利用方式

推進森林(lin)資(zi)源(yuan)有序(xu)流(liu)轉，推廣(guang)經濟林(lin)木所有權(quan)(quan)、林(lin)地經營(ying)權(quan)(quan)等(deng)(deng)新型林(lin)權(quan)(quan)抵押(ya)貸(dai)款改革，拓寬貧(pin)困(kun)(kun)(kun)人口增收渠道。地方可自主探索通(tong)過贖買(mai)、置換等(deng)(deng)方式，將(jiang)國家(jia)級和省級自然(ran)保護區、國家(jia)森林(lin)公(gong)園(yuan)等(deng)(deng)重點生態區范圍內(nei)禁(jin)采伐的非國有商品(pin)林(lin)調整(zheng)為公(gong)益林(lin)，實現社(she)會得綠，貧(pin)困(kun)(kun)(kun)人口得利。推進貧(pin)困(kun)(kun)(kun)地區農村(cun)集體產(chan)權(quan)(quan)制度改革， 保障農民財產(chan)權(quan)(quan)益，將(jiang)貧(pin)困(kun)(kun)(kun)地區符(fu)合(he)條件的農村(cun)土(tu)地資(zi)源(yuan)、集體所有森林(lin)資(zi)源(yuan)，通(tong)過多種方式轉變為企業(ye)、合(he)作社(she)或其他經濟組織的股權(quan)(quan)，推動貧(pin)困(kun)(kun)(kun)村(cun)資(zi)產(chan)股份化、土(tu)地使用權(quan)(quan)股權(quan)(quan)化，盤活(huo)農村(cun)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)資(zi)金。

3.推廣生態脫貧(pin)成功(gong)樣板(ban)

積極(ji)探索通過生態(tai)(tai)保護、生態(tai)(tai)修復、生態(tai)(tai)搬(ban)遷、生態(tai)(tai)產(chan)業(ye)發(fa)展、生態(tai)(tai)鄉(xiang)村建設帶動貧(pin)困(kun)(kun)人口精準脫(tuo)貧(pin)增(zeng)收的(de)模(mo)(mo)式(shi)，研(yan)究深度(du)貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)生態(tai)(tai)脫(tuo)貧(pin)組(zu)織形式(shi)、利益聯結(jie)(jie)機制、多業(ye)增(zeng)收等措施和(he)政策，及時總結(jie)(jie)提煉好(hao)的(de)經驗(yan)模(mo)(mo)式(shi)，打造深度(du)貧(pin)困(kun)(kun)地區(qu)生態(tai)(tai)脫(tuo)貧(pin)樣板，積極(ji)推廣好(hao)經驗(yan)、好(hao)做法，在(zai)脫(tuo)貧(pin)攻堅中(zhong)更好(hao)地保護生態(tai)(tai)環(huan)境，幫助貧(pin)困(kun)(kun)群(qun)眾(zhong)實現穩(wen)定脫(tuo)貧(pin)。

4.規范管理生態管護崗位

研究制(zhi)定生(sheng)態(tai)管(guan)護(hu)(hu)員(yuan)(yuan)制(zhi)度，規(gui)范生(sheng)態(tai)管(guan)護(hu)(hu)員(yuan)(yuan)的選聘程序(xu)、管(guan)護(hu)(hu)范圍、工作(zuo)職責、權利義(yi)務(wu)等，加強(qiang)隊伍建(jian)設，提升生(sheng)態(tai)資源管(guan)護(hu)(hu)能力。加強(qiang)生(sheng)態(tai)管(guan)護(hu)(hu)員(yuan)(yuan)上崗培(pei)訓，提升業務(wu)水平和安全意識。逐步加大(da)(da)(da)貧(pin)困人口生(sheng)態(tai)管(guan)護(hu)(hu)員(yuan)(yuan)選聘規(gui)模，重(zhong)點(dian)向深度貧(pin)困地(di)區(qu)、重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功(gong)能區(qu)及大(da)(da)(da)江大(da)(da)(da)河源頭傾斜。堅(jian)持(chi)強(qiang)化“縣建(jian)、鄉管(guan)、村用(yong)”的管(guan)理機制(zhi)，對(dui)貧(pin)困程度較深、少數民族、退伍軍(jun)人家(jia)庭(ting)優先(xian)考慮。

5.探索(suo)碳交易補償(chang)方式

結(jie)合(he)全國碳(tan)排放權(quan)交易(yi)市場建設，積(ji)極推動清潔(jie)發展(zhan)機(ji)制(zhi)和溫室氣體自愿(yuan)減(jian)排交易(yi)機(ji)制(zhi)改革(ge)，研究支(zhi)持(chi)林(lin)業(ye)碳(tan)匯項目獲取碳(tan)減(jian)排補償，加大對貧困地區的支(zhi)持(chi)力度。

五(wu)、制定切實可行的保障(zhang)措施

（一(yi)）層(ceng)層(ceng)落實責任

國(guo)家(jia)發展改革(ge)委、國(guo)家(jia)林業局(ju)、財政(zheng)部(bu)(bu)、農(nong)業部(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)、國(guo)務(wu)院(yuan)扶(fu)貧辦等部(bu)(bu)門按照職責分工(gong)(gong)，加強指(zhi)導(dao)和支持，強化(hua)溝(gou)通協作(zuo)(zuo)(zuo)， 統籌推進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)扶(fu)貧各(ge)項工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，形(xing)成共商共促生(sheng)態(tai)(tai)扶(fu)貧工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)合力(li)。地(di)方政(zheng)府有關部(bu)(bu)門要(yao)細化(hua)落實生(sheng)態(tai)(tai)扶(fu)貧工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方案，將(jiang)生(sheng)態(tai)(tai)扶(fu)貧作(zuo)(zuo)(zuo)為重(zhong)點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)納(na)入年度工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)計劃，制(zhi)定出臺年度工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)點，對各(ge)項任務(wu)進(jin)行(xing)(xing)項目化(hua)、責任化(hua)分解(jie)，逐(zhu)項明確(que)責任單位、責任人、時間進(jin)度。要(yao)把(ba)生(sheng)態(tai)(tai)扶(fu)貧工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)為重(zhong)點工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)進(jin)行(xing)(xing)部(bu)(bu)署安排，一(yi)級抓一(yi)級，層層傳導(dao)責任和壓力(li)，形(xing)成生(sheng)態(tai)(tai)扶(fu)貧責任體系。

（二）加(jia)大投入力度

各類涉及民(min)生的(de)(de)專項轉移支(zhi)(zhi)付資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、中央預算內投資(zi)(zi)(zi)要(yao)(yao)進一步向(xiang)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)和貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口傾(qing)斜。以生態扶(fu)貧(pin)(pin)為主要(yao)(yao)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅措施的(de)(de)地(di)方(fang)要(yao)(yao)積極調整和優(you)化財政(zheng)支(zhi)(zhi)出結(jie)構(gou)(gou)，統籌整合(he)各渠(qu)道資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)，切實把生態扶(fu)貧(pin)(pin)作(zuo)為優(you)先保障(zhang)重點。創新政(zheng)府(fu)性資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)投入方(fang)式(shi)，規范運用政(zheng)府(fu)與社(she)會資(zi)(zi)(zi)本合(he)作(zuo)等模式(shi)，撬動(dong)更多資(zi)(zi)(zi)源投向(xiang)生態扶(fu)貧(pin)(pin)。優(you)先安排(pai)深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)的(de)(de)生態扶(fu)貧(pin)(pin)任務(wu)，在(zai)新增(zeng)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、新增(zeng)項目、新增(zeng)舉措、惠民(min)項目、涉農資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)整合(he)、財政(zheng)轉移支(zhi)(zhi)付、金(jin)(jin)融(rong)投入、資(zi)(zi)(zi)本市場、保險機構(gou)(gou)、建設用地(di)指標(biao)等方(fang)面(mian)加大對(dui)深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持力(li)度(du)。

（三）加強技(ji)術培訓

積極組織技(ji)術專家深入(ru)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)開展(zhan)精準幫扶(fu)活動，加大對生(sheng)態產業經營(ying)大戶、合(he)作社和(he)企業的技(ji)術指導(dao)，在(zai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困地區(qu)培(pei)(pei)養一批活躍在(zai)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)身邊的“看得(de)見、問(wen)得(de)著(zhu)、留得(de)住”的鄉土專家和(he)技(ji)術能(neng)手。加大對基層生(sheng)態扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工(gong)作人(ren)員和(he)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困戶的培(pei)(pei)訓力(li)度(du)，提高基層生(sheng)態扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工(gong)作人(ren)員的能(neng)耐，提升貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)自我發展(zhan)能(neng)力(li)、市場意識和(he)風險防控能(neng)力(li)。

（四）強化(hua)監督管理

建立生(sheng)態(tai)(tai)扶貧工(gong)作(zuo)(zuo)動(dong)態(tai)(tai)管理和監(jian)督制度(du)，統籌做好組織實(shi)施、日常調(diao)度(du)、跟蹤檢(jian)查工(gong)作(zuo)(zuo)，對(dui)(dui)年度(du)重點工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)行臺賬管理、定期調(diao)度(du)，將(jiang)工(gong)作(zuo)(zuo)情況(kuang)作(zuo)(zuo)為對(dui)(dui)各地脫貧攻(gong)堅成(cheng)效考(kao)核的參考(kao)依據。對(dui)(dui)落實(shi)不力、進度(du)滯(zhi)后的進行掛牌督辦(ban)，對(dui)(dui)真(zhen)抓實(shi)干(gan)、成(cheng)效明顯的給予表揚激勵，確保工(gong)作(zuo)(zuo)方案順利推進。對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)(tai)扶貧資(zi)金監(jian)管實(shi)行“零(ling)容忍”，完善使用管理辦(ban)法，加大(da)審計、檢(jian)查、約談力度(du)，發現問題要嚴肅查處、嚴厲問責，確保資(zi)金在(zai)陽光下運行，切實(shi)保障貧困群(qun)眾利益。